事件：較大頂板事故

時間：2022年8月4日

企業(yè)：山西沁源鳳凰臺煤業(yè)有限公司（以下簡稱鳳凰臺煤業(yè)）

傷亡情況：造成5人遇難，直接經(jīng)濟損失1982.28萬元

★事故發(fā)生后，煤礦遲報、謊報

事故單位基本情況

鳳凰臺煤業(yè)隸屬于旭陽金達公司，屬民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年，低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等。事故發(fā)生在3號煤層31采區(qū)3102膠帶順槽掘進工作面，為該采區(qū)南翼布置的..個工作面，巷道為半煤巖巷，左右均為實體煤，上覆為2號煤層采空區(qū)，采用錨網(wǎng)梁索支護。

事故直接原因

3102膠帶順槽掘進工作面現(xiàn)場作業(yè)人員違反過斷層..技術(shù)措施中“掘一排，支一排”規(guī)定，在架棚支護已滯后工作面迎頭2.4米的情況下，未進行架棚補強支護，繼續(xù)冒險掘進，造成工作面迎頭4.5米范圍內(nèi)..錨網(wǎng)梁索支護，不足以支撐頂板壓力，頂板結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生冒頂，導(dǎo)致事故發(fā)生。

事故暴露出的主要問題

1.煤礦現(xiàn)場..管理缺失。3102膠帶順槽掘進工作面在過斷層期間沒有安排專職..員進行現(xiàn)場..監(jiān)督；事故當(dāng)班帶班礦..、跟班駐礦安檢員未到事故地點進行檢查，未發(fā)現(xiàn)事故地點存在頂板管理方面重大隱患；事故當(dāng)班班長違章指揮，未及時進行架棚補強支護。

2.煤礦施工技術(shù)管理缺位。未查清掘進工作面上覆2號煤層開采歷史和老空巷道布置情況；未組織作業(yè)人員認真學(xué)習(xí)《3102膠帶順槽掘進面過斷層..技術(shù)措施》，未督促現(xiàn)場施工人員嚴格執(zhí)行。

3.煤礦日常..管理混亂。未嚴格執(zhí)行入井檢身登記制度，人員識別卡管理不嚴格，代打卡現(xiàn)象長期存在，有些入井人員不帶人員識別卡；特種作業(yè)人員配備嚴重不足，存在冒名頂替、人證不符等問題；礦..帶班下井不在現(xiàn)場交接班、提前升井現(xiàn)象普遍。

4.煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理三方..責(zé)任未落實。一是建設(shè)單位未落實..管理責(zé)任。鳳凰臺煤業(yè)3號煤層建設(shè)項目施工隊伍機構(gòu)設(shè)置不健全、..技術(shù)人員配備不足；不重視3號煤層建設(shè)項目施工期間的..管理，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除施工過程中的..隱患。二是施工單位未落實..主體責(zé)任。3號煤層建設(shè)項目施工過程中，山西安暢建筑工程公司僅派駐1名項目部經(jīng)理，且未實質(zhì)性參與該項目，也未到施工現(xiàn)場履行職責(zé)。三是監(jiān)理單位未落實項目監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理部總監(jiān)理工程師未到施工現(xiàn)場履行職責(zé)，專業(yè)監(jiān)理工程師未認真履行職責(zé)，監(jiān)理日志造假，工程監(jiān)理缺位。

5.上級企業(yè)..管理責(zé)任未落實。旭陽金達公司未認真履行主要股東職責(zé)，對鳳凰臺煤業(yè)..管理上存在的問題失察；事故發(fā)生后，對礦長遲報、謊報事故行為未予制止；未督促鳳凰臺煤業(yè)落實..生產(chǎn)主體責(zé)任。

6.地方政府及有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任落實不力。一是屬地..監(jiān)管責(zé)任落實不力。沁源縣應(yīng)急管理局、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊、..風(fēng)險防控中心對鳳凰臺煤業(yè)..監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)鳳凰臺煤業(yè)長期存在的諸多隱患；對下屬的駐礦安檢站、包礦五人巡查組、駐王陶鎮(zhèn)安監(jiān)站及相關(guān)業(yè)務(wù)股室履職情況監(jiān)督管理不到位。二是屬地行業(yè)管理責(zé)任落實不力。沁源縣能源局未認真貫徹落實“三管三必須”要求，對鳳凰臺煤業(yè)3號煤層建設(shè)項目檢查頻次不夠，檢查不嚴、不細，未發(fā)現(xiàn)該礦3號煤層建設(shè)項目工程施工、監(jiān)理方面存在的問題。三是地方政府貫徹落實黨和國家關(guān)于..生產(chǎn)的方針政策不力。沁源縣人民政府未深刻汲取事故教訓(xùn)，對轄區(qū)內(nèi)民營煤礦存在深層次、根本性、普遍性問題研究不夠；對沁源縣應(yīng)急局履行煤礦..監(jiān)管職責(zé)、沁源縣能源局履行煤炭行業(yè)..管理職責(zé)情況監(jiān)督指導(dǎo)不力。

事故調(diào)查處理

事故共對33名相關(guān)責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中，將鳳凰臺煤業(yè)礦長、生產(chǎn)副礦長、..指揮中心主任等5人移交司法機關(guān)依法處理；將沁源縣應(yīng)急管理局駐鳳凰臺煤業(yè)安檢站駐礦安檢員移交監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查；對沁源縣常務(wù)副縣長、應(yīng)急管理局黨委副書記、綜合行政執(zhí)法隊隊長、能源局煤炭和油氣股負責(zé)人等15人給予黨紀、政務(wù)處分及組織處理；對沁源縣應(yīng)急管理局駐鳳凰臺煤業(yè)安檢站站長、安檢員、鳳凰臺煤業(yè)總工程師、山西安暢建筑工程公司項目部經(jīng)理等13人給予撤職、開除以及撤銷相關(guān)職業(yè)資格等處理。對以上有關(guān)責(zé)任人員共罰款54萬元。

給予鳳凰臺煤業(yè)警告，罰款715萬元，將鳳凰臺煤業(yè)及其礦長納入聯(lián)合懲戒對象。